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Actualités

Intégrer le solaire en zone protégée en Région PACA

De Laura DELOMMEZ 

Énergie renouvelable et Patrimoine

Dans un contexte de transition énergétique, le développement du solaire est une priorité pour les collectivités, entreprises et acteurs économiques de la Région Sud (PACA). Avec un ensoleillement exceptionnel, le territoire de la Provence-Alpes-Côte-d’Azur offre un fort potentiel pour la production d’énergie photovoltaïque. Pourtant, l’installation de panneaux solaires en secteur protégé (monuments historiques, sites patrimoniaux, abords de villages classés) soulève des interrogations : 

Comment allier production d’énergie durable et respect du patrimoine ?

L’enjeu est clair : conjuguer modernisation énergétique et préservation architecturale sans dénaturer l’identité des territoires. Pour les communes et entreprises souhaitant s’engager dans cette transition, il est essentiel de comprendre le cadre réglementaire, les contraintes techniques, mais aussi les opportunités qu’offre une intégration soignée et respectueuse du bâti existant.

Cet article vous guide à travers les enjeux, les défis et les solutions concrètes pour faire du solaire un levier de développement durable au service du patrimoine en Région PACA.

Votre projet photovoltaïque est-il situé dans une zone protégée ?

Pour vérifier si votre projet se situe dans une zone classée, il est essentiel de consulter les outils mis à disposition par les institutions publiques. Vous pouvez retrouver la carte de l’Atlas des Patrimoines, accessible via le site de l’Association Nationale des Architectes des Bâtiments de France (ANABF).

Accédez à l’Atlas des Patrimoines

Quel est le rôle des Architectes des Bâtiments de France (ABF) ?

Il faut savoir que les Architectes des Bâtiments de France (ABF) interviennent dès lors qu’il s’agit de contrôler et encadrer les travaux réalisés dans les espaces protégés, afin de préserver l’harmonie et l’authenticité du patrimoine. 

Ce contrôle est assuré par les Unités Départementales de l’Architecture et du Patrimoine (UDAP), qui traitent les demandes d’autorisations.

Quels sont les types de travaux concernés ?

L’installation de panneaux solaires en zone protégée est soumise à des règles afin de préserver l’intégrité architecturale et paysagère des sites concernés. Avant d’entamer des travaux, il est impératif de vérifier les autorisations requises en fonction du type d’intervention.

Quels sont les types de zones protégées ?

La réglementation définit trois grandes catégories de protection depuis la loi LCAP (Loi sur la Liberté de la Création, l’Architecture et le Patrimoine) :

  1. Les abords de monuments historiques 
  2. Les sites patrimoniaux remarquables (SPR) 
  3. Les sites inscrits / classés

Pourquoi ces règles sont-elles importantes ?

Ces réglementations permettent d’assurer un équilibre entre modernisation des infrastructures (comme l’installation de panneaux solaires) et préservation du patrimoine architectural et paysager. Pour toute intervention dans ces espaces, il est recommandé de consulter les ABF dès le début du projet afin d’anticiper les contraintes et trouver des solutions adaptées.

En Région PACA, où le patrimoine est particulièrement riche, ces règles sont essentielles pour accompagner les collectivités et entreprises vers une transition énergétique respectueuse du cadre historique et naturel.

Quelle est la position des autorités sur ce sujet ?

Le 9 décembre 2022, les ministres de la Culture, de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires, ainsi que de la Transition énergétique, ont émis une instruction pour accélérer la production des énergies renouvelables, notamment l’énergie photovoltaïque, tout en préservant le patrimoine culturel.

Les principales directives adressées aux préfets de région, aux directeurs régionaux des affaires culturelles et aux directeurs régionaux de l’environnement, de l’aménagement et du logement sont les suivantes :

  1. Favoriser le développement de l’énergie photovoltaïque 
  2. Assurer une instruction cohérente des demandes d’autorisation
  3. Garantir la préservation du patrimoine

Ces directives visent à équilibrer les objectifs de transition énergétique avec la nécessité de protéger le patrimoine culturel, en fournissant aux autorités locales un cadre clair pour l’instruction des projets d’implantation de panneaux solaires.​

“La présente instruction a pour objet de contribuer au développement de l’énergie photovoltaïque en garantissant la préservation du patrimoine, en apportant une meilleure prévisibilité aux porteurs de projets dans l’instruction de leurs demandes d’autorisation et en assurant une instruction cohérente des demandes sur l’ensemble du territoire. Proposant une doctrine nationale dans ce domaine, elle doit concourir à l’aide à la décision et faciliter les missions quotidiennes des services patrimoniaux.”

Instruction relative à l’accélération de la production des énergies renouvelables: instruction des demandes d’autorisation et suivi des travaux d’implantation de panneaux solaires, Instruction ministérielle signée le 9 décembre 2022 par la ministre de la Culture, le ministre de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires, et la ministre de la Transition énergétique Ministère de la Culture.

Installation des panneaux solaires sur les zones classée

Comme vous avez pu le constater à la lecture de cet article, l’installation de panneaux solaires en zone protégée est tout à fait possible, à condition de respecter un cadre réglementaire visant à préserver le patrimoine et le paysage. Pour garantir la réussite de votre projet, découvrez ci-dessous les conditions et exigences essentielles à prendre en compte !

Qu’est-ce que les “sites inscrits et classés” ?

Les sites protégés sont des paysages ou monuments naturels reconnus pour leur caractère exceptionnel. Leur préservation est essentielle pour conserver leur valeur historique, artistique, scientifique ou légendaire. L’objectif est de protéger ces lieux remarquables, façonnés par la nature et l’histoire, afin d’éviter toute altération. Cette protection, instaurée par la loi de 1906 et renforcée en 1930, garantit la conservation des espaces de beauté et de mémoire au bénéfice de tous.

Pour rappel, 

→ Site classé : c’est un lieu dit “remarquable” par son caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque, dont la qualité justifie une protection stricte pour éviter toute altération majeure.

→ Site inscrit : c’est un espace naturel ou bâti présentant un intérêt patrimonial qui doit être préservé et encadré afin d’assurer sa conservation.

Quelles sont les procédures pour l’installation de panneaux solaires ?

Pour les “sites inscrits”, nécessitant une demande d’autorisation de travaux (susceptibles de modifier/affecter son espace), cela doit obligatoirement être soumis à l’ABF : Architectes des Bâtiments de France.

En ce qui concerne les sites dit “classé” toute modification de l’état ou de l’aspect du site est soumise à une autorisation spéciale du préfet ou du ministre chargé des sites après consultation de la commission départementale, préalablement à la délivrance des autorisations de droit commun.

Qu’est-ce que les “sites patrimoniaux remarquables (SPR)” ?

Les Sites Patrimoniaux Remarquables (SPR) ont été instaurés par la loi du 7 juillet 2016 sur la liberté de la création, l’architecture et le patrimoine. Ce dispositif vise à protéger et valoriser le patrimoine architectural, urbain et paysager des territoires.

Les SPR englobent des villes, villages ou quartiers dont la conservation, restauration ou réhabilitation présente un intérêt public, qu’il soit historique, architectural, archéologique, artistique ou paysager. Ils peuvent également inclure des espaces ruraux et paysages qui forment un ensemble cohérent avec ces zones protégées ou qui contribuent à leur préservation et mise en valeur.

Quelles sont les procédures pour l’installation de panneaux solaires ?

L’installation de panneaux photovoltaïques dans un Site Patrimonial Remarquable (SPR), qu’elle concerne un bâtiment ou une installation au sol, nécessite une déclaration préalable (DP). Cette demande doit obtenir l’accord de l’Architecte des Bâtiments de France (ABF) pour garantir une intégration respectueuse du patrimoine.

*A savoir 

Pour votre projet d’installation de panneaux photovoltaïques sur votre site patrimonial remarquable, vous avez la possibilité de prendre connaissance du règlement de ce dernier : PSMV, PVAP ou règlements d’anciennes ZPPAUP ou AVAP. Vous pouvez le consulter pour prendre connaissance et vérifier les règles de conservation du patrimoine applicables à la zone concernée.

Qu’est-ce que les “abords des monuments historiques” ?

Instaurée par la loi de 1913, la législation sur les monuments historiques (MH) constitue le socle de la préservation et de la conservation du patrimoine en France. Initialement centrée sur la protection des édifices eux-mêmes, elle s’est progressivement étendue à leur environnement, incluant les sites et les abords de ces monuments.

Aujourd’hui, tout immeuble qui s’intègre de manière cohérente à un monument historique ou qui contribue à sa conservation et mise en valeur bénéficie d’une protection spécifique. Cette réglementation s’applique aux bâtiments situés dans un périmètre de 500 mètres autour d’un monument historique, et visibles en même temps que celui-ci (co-visibilité). Ce périmètre est couramment appelé « rayon des 500 mètres ».

Afin de mieux adapter cette protection aux enjeux locaux, ces périmètres sont progressivement remplacés par des Périmètres Délimités des Abords (PDA). Contrairement au rayon fixe de 500 mètres, les PDA sont définis au cas par cas, prenant en compte les caractéristiques spécifiques du monument et de son environnement. Ce dispositif permet une meilleure lisibilité des enjeux patrimoniaux et facilite leur appropriation par les habitants et les porteurs de projets.

Quelles sont les procédures pour l’installation de panneaux solaires ?

Toute modification de l’aspect extérieur d’un immeuble situé dans un périmètre protégé (bâti ou non bâti) nécessite une autorisation préalable, conformément au Code de l’urbanisme.

Dans les abords d’un monument historique, l’installation de panneaux photovoltaïques, qu’elle soit sur un bâtiment ou au sol, dépend de sa co-visibilité avec le monument. Cette installation peut être autorisée sous conditions, après examen par l’Architecte des Bâtiments de France (ABF), dont l’avis conforme est requis. C’est le service urbanisme de votre dossier qui va sollicité l’ABF et en général suivra l’avis rendu.

Dans un Périmètre Délimité des Abords (PDA), toute installation photovoltaïque est également soumise à l’approbation de l’ABF. Toutefois, les décisions sont prises au cas par cas, et aucune interdiction générale n’existe.

L’expertise de SUN and GO : un savoir-faire au service du patrimoine et de la transition énergétique

Preuve de cet engagement, SUN and GO a réalisé l’installation de panneaux solaires en toiture pour la Chambre de Commerce et d’Industrie (CCI) Nice Côte d’Azur, un Site Patrimonial Remarquable (SPR). Grâce à son expertise et à une collaboration étroite avec l’ABF, ce projet a répondu favorablement aux exigences patrimoniales, prouvant ainsi qu’il est possible d’allier production d’énergie renouvelable et respect du cadre historique.

L’intégration du solaire en zone protégée, notamment en Région SUD, n’est pas un obstacle, mais une opportunité de repenser notre patrimoine sous un prisme durable. 

Avec 42 % du territoire couvert par des espaces protégés, dont 29 % par des Parcs Naturels Régionaux et 6,67 % sous protection forte, la préservation de l’environnement et du bâti historique est un enjeu majeur pour le développement des énergies renouvelables dans la région.

En s’appuyant sur des solutions adaptées et un accompagnement expert, chaque projet peut devenir un modèle d’innovation au service de l’histoire et de l’avenir énergétique de la Région PACA (06,13,83,84,04,05).

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CCI Nice Côte d'Azur - Chambre de Commerce et d'Industrie, Région SUD (06)
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Sources

  • Autoconsommation collective Guide pédagogique. (s. d.). Dans ENEDIS. 
  • Produire et consommer localement de l’énergie. (s. d.). L’Observatoire Français de la Transition Écologique Par ENEDIS
  • Chapitre VIII : L’autoconsommation collective étendue (Articles D448-1 à R448-13) – Légifrance. (2024, 1 avril)
  • Article L315-2 – Code de l’énergie – Légifrance. (s. d.). 
  • Réseau CLER et son bilan “Accorder énergies renouvelables et patrimoine culturel pour des territoires durables et harmonieux”
  • Les instructions destinées aux Préfets des Régions (du ministre de la Culture, la ministre de la Transition énergétique et le ministre de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires, signé le 9 décembre 2022)
  • Le Ministère de la Culture et L’installation de panneaux photovoltaïques en abords de monuments historiques et dans les sites patrimoniaux remarquables
  • Le Sénat , Question écrite des Conditions d’installation de panneaux photovoltaïques aux abords de monuments historiques et dans les sites patrimoniaux remarquables
  • Gouvernement (Ministère de la culture) – L’installation de panneaux photovoltaïques en abords de monuments historiques et dans les sites patrimoniaux remarquables
  • Gouvernement (République Française) – Faut-il une autorisation d’urbanisme pour poser des ombrières photovoltaïques ou des panneaux solaires au sol ?
  • Document qui relate les conditions / missions des Architectes de France
  • Deboutte, G. (2025, 12 février). Comment mieux concilier développement des énergies renouvelables et paysages. Pv Magazine France.

  • Cyrille Souche. (s. d.). https://cdurable.info/comment-accorder-energies-renouvelables-et-patrimoine-culturel-pour-des-territoires-durables-et-harmonieux/

  • https://www.culture.gouv.fr/regions/Drac-Provence-Alpes-Cote-d-Azur/politique-et-actions-culturelles/transition-ecologique-en-provence-alpes-cote-d-azur/transition-ecologique-et-protection-du-patrimoine-performance-thermique-des-batiments-et-installation-de-panneaux-photovoltaiques
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